首季中国经济观察｜以营商环境更优，让经营主体无忧——首季中国经济一线调研报告之五

首季中国经济观察 以营商环境更优托举发展信心

在刚刚收官的首季中国经济运行中，一个越来越被反复提及的词汇，是“经营主体信心”。投资、消费、出口的恢复，都离不开企业、个体工商户和各类市场主体的稳定预期与持续投入。营商环境是否稳定透明、制度是否公正高效、服务是否精准贴心，正在成为观察中国经济韧性与潜力的一面重要“晴雨表”。围绕“以营商环境更优，让经营主体无忧”这一主线，许多地方通过细微而具体的制度创新与服务优化，为首季经济“开门稳”“开门红”注入了实实在在的动力。

营商环境优不优 经营主体感受最直接

营商环境的改善，本质上是政商关系的一次深度重塑。对于大型制造企业而言，营商环境意味着融资是否便利、土地与能源要素能否保障、产业链上下游配套是否完善；对于中小微企业和个体工商户来说，则更关乎审批能不能少跑腿、监管是不是柔性适度、政策扶持能不能精准落地。只有当不同类型的经营主体都能体会到实实在在的便利与减负，营商环境优化才算真正“落到了地上”。从首季的调研看，许多企业普遍反映，税费负担、办事效率、法治保障等方面的改善，正在给决策和投资增加一份“敢干”“愿干”的底气。

制度性交易成本的持续压降 为企业松绑减负

衡量营商环境优劣，一个关键指标就是制度性交易成本的高低。近年来，“放管服”改革持续推进，首季不少地区进一步推动“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”等改革向纵深拓展。越来越多的企业在办理营业执照、施工许可、环评备案、出口退税等事项时，感受到办理时间的明显缩短和流程的显著简化。在某些制造业聚集的省份，当地政务服务部门通过数据共享，把原本分散在多个部门的审批事项整合为一个综合窗口，实现从“企业找部门”到“部门找数据”的转变。时间上的节省与不确定性的减少，本身就是对企业的一种“无形减负”，降低了他们在制度层面的“隐性成本”。

法治化营商环境 让企业“敢投资敢创新”

营商环境优劣的另一个关键维度，是法治化水平。企业敢不敢进行长期投资，往往取决于产权保护是否有力、合同执行是否高效、纠纷解决是否公正。首季各地陆续推出的一批面向市场主体的法治保障举措，如设立商事纠纷快速调解通道、完善知识产权保护机制、强化中小投资者权益保护等，正在增强企业对长期经营的安全预期。有地方法院建立了知识产权案件专业审判团队，对科技型企业的创新成果给予更高效的司法保护。一位专注于智能装备的民营企业负责人在调研中坦言，正是看到本地在知识产权保护和合同执行上的决心，才坚定了追加研发投入和扩产的信心。当市场主体对规则的稳定性、司法的可预期性有足够信任时，就更愿意承担创新和投资的不确定性。

“放管服”改革向纵深推进 政务服务从“能办”走向“好办”

首季调研发现，许多地方的营商环境优化不再停留在审批事项“是否可以线上办”的层面，而是向“怎么让企业办得更省心”延伸。一些产业园区推行“项目专员制”，从企业注册到投产全程配备服务专员，帮助协调用地、能耗、环保、用工等问题，而非让企业在部门之间“自己跑”。另一些地方进一步优化“信任+监管”的工作机制，对信用良好的企业实行“告知承诺+事中事后监管”，减少前置审批的环节，让企业把更多精力用在市场开拓和技术升级上。从“审批思维”转向“服务思维”，从“被动响应”转为“主动帮办”，是当前营商环境优化一个颇具代表性的变化。

为中小微企业纾困解难 兜住就业和活力底盘

在中国超亿市场主体中，中小微企业占比高、数量大，是稳就业、保民生的重要支撑。从首季情况看，中小微企业依旧面临订单不稳定、融资难融资贵、成本上升等多重压力。针对这些痛点，各地通过精准财政奖补、阶段性税费减免、信用贷款支持、创业担保贷款等组合拳，增强中小企业的抗风险能力。例如，某东部城市通过建立“政银保”合作机制，利用大数据对企业信用进行分级，为信用良好的小微企业提供更低利率、更加灵活的贷款产品；对首次创业的高校毕业生提供租金减免和创业培训。一位经营了多年的小型外贸加工企业负责人就表示，适时到位的贴息贷款和出口退税提速，让企业在订单暂时不足的情况下得以“挺过去”，保持团队稳定。在经济恢复仍不均衡的背景下，对小微主体的精细化扶持，将直接关乎整体经济活力的延续。

优化营商环境也是产业转型升级的“隐形推手”

营商环境的改善不仅仅是让企业“活下去”，更重要的是让企业“活得好、活得久”。一些制造业大省在优化营商环境的过程中，将政策重点聚焦在高端制造、数字经济、绿色低碳等新质生产力领域，通过出台专门的产业扶持政策、建设公共技术平台、引导上下游协同创新，让企业更容易在本地完成从“低成本竞争”向“高质量发展”的转型。以某新能源产业集群为例，当地不仅为龙头企业提供项目审批“绿色通道”，也为大量配套的中小零部件企业提供共享实验室、公共检测平台和工艺改造咨询服务。营商环境不再只是政务办事流程的顺畅，而逐渐内嵌到产业生态塑造、创新资源配置之中，成为推动企业升级和产业跃升的“隐形推手”。

区域联动与规则对接 为经营主体打造更大市场空间

从更大视角看，营商环境的优化正在从单一城市或省份的局部探索，迈向区域间的规则衔接和制度协同。长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等重点区域，正尝试在工程建设项目审批、跨区域开办企业、电子证照互认等方面进行制度创新，使企业在跨区域投资时不必重复提交材料、重复进行认证。对于已经成长到一定规模、正在谋求布局全国乃至全球市场的企业而言，营商环境的一致性与可预期性尤为重要。当企业可以在更大范围内按统一标准配置资源、流动要素，其创新和扩张的成本将显著下降，从而为经济高质量发展进一步拓展空间。

从“政策红利”走向“改革红利” 经营主体有更多获得感

首季中国经济调研显示，许多企业对营商环境的评价，正在从对单项优惠政策的关注，转向对整体制度环境和长期稳定性的综合判断。相比一次性的补贴或减免，企业更看重的是规则是否透明、政策是否一贯、政府是否守信。以营商环境更优让经营主体无忧，其本质在于通过持续的制度性改革，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的服务与监管职能。这也是从“政策红利”到“改革红利”的深层转变：前者依赖短期刺激，后者着眼长期制度供给；前者容易形成“政策依赖”，后者则鼓励企业通过创新和效率赢得竞争优势。

让“无忧”成为常态 仍需在细节与执行上下更大功夫

首季调研也反映出，一些地方在优化营商环境方面仍存在“最后一公里”问题：政策文件写得好，但执行中打折扣；线上审批平台搭建了，却仍要线下重复提交材料；个别领域监管简单以“一刀切”替代分类施策，给正常经营增加不必要的负担。要让“无忧”从口号变成经营主体的日常体验，仍需在政策落地的穿透力、基层执行的规范性、信息共享的畅通性上不断下功夫。只有当市场主体普遍感到“制度可信、服务可亲、监管可预期”时，营商环境优化的成效才能真正转化为稳定的投资意愿和持久的创新动力，为中国经济在接下来的季度中继续巩固恢复态势、形成更强内生增长力提供坚实支撑。